背景
無障礙環境建設，是國家高質量發展的 “民生標尺”，更是衡量社會文明進步的 “溫暖刻度”。黨的 “十四五” 規劃和 2035 年遠景目標綱要明確提出 “推動無障礙環境建設融入城市更新、鄉村振興、健康中國等國家戰略”，《中華人民共和國無障礙環境建設法》的頒布實施更讓 “全齡友好”“包容普惠” 從理念走向實踐。
在《中華人民共和國無障礙環境建設法》頒布實施兩周年、國家無障礙環境展示館對外開放一周年之際，近日，建經投資咨詢有限公司聯合中國助殘志愿者協會無障礙環境智庫委員會主辦，全國無障礙環境建設培訓服務基地、南京特殊教育師范學院無障礙管理學院、全鏈條無障礙適老化服務平臺單位聯合承辦的 “依法護航無障礙?創新實施新路徑—— 無障礙環境建設咨詢與環評專業研討會” 在上海隆重召開。旨在深入貫徹落實中央城市工作會議精神，推進無障礙環境建設融入城市更新、鄉村振興、健康中國等國家戰略，助力實現“全齡友好”與“包容普惠”的社會治理目標，共謀“十五五”無障礙高質量發展大計。來自北京、上海、浙江、南京、深圳、大連等地的高校和科研機構國家級無障礙專家共計30余人（線下線上）參加研討。全國人大常委會委員、全國無障礙環境建設智庫總召集人、中國助殘志愿者協會會長呂世明和建經投資咨詢有限公司董事長黃志挺共同主持研討會。
上圖為：研討會宣傳海報
一、呂世明會長：以創新破局，錨定 “十五五” 無障礙發展方向
呂世明會長在發言中指出，本次研討會聚焦的 “無障礙環境建設咨詢與環評” 主題，是行業突破傳統邊界的一種創新嘗試。他表示，環評最初聚焦生態、氣候、建筑材料等領域，如今已逐步拓展至物理環境、信息環境等維度，而無障礙環境建設本身涵蓋設施、服務、信息等多方面環境構建，二者的融合是順應行業發展的必然趨勢，為無障礙事業提供新的實踐路徑。
而要讓這種融合真正落地見效，就必須以習近平法治思想蘊含的系統思維方法為指引。當前無障礙環境建設面臨的突出矛盾，并非單個領域能獨立解決，唯有加強頂層設計與整體謀劃，強化各部門工作的關聯性、系統性與協同性，才能讓環評與無障礙建設的融合形成合力，而非各自為戰。系統論主要解決 “怎么看” 的問題，即從整體、全局和聯系的角度審視無障礙環境建設。它并非某個部門或群體的專屬事務，而是一項涵蓋城市規劃、工程建設、公共交通、信息通訊、社會服務等多方面的系統工程，需要統籌規劃、協同推進。科學的系統方法論則聚焦于 “怎么干”，旨在探索無障礙環境建設高質量推進與具體落地的實操路徑、方式及載體。明確無障礙環境建設的價值，解決 “為什么干” 的問題，確定其根本宗旨與價值取向至關重要。
面對“十五五”即將開局，呂世明會長更加強調無障礙環境建設在“人權保障”方面的重要意義，要為殘疾人、老年人等有無障礙需求群體平等參與社會生活、共享改革發展成果創造基本條件，這才是中國式現代化推進無障礙環境建設的核心要義，充分體現《無障礙環境建設法》帶來的社會價值、經濟價值和人文價值。無障礙專業咨詢是一門新興學科，是無障礙環境建設進程中實踐探索的一項重要技術環節，是在設計、施工、監理與配套中破解無障礙難題的專業手段，也是行之有效的助力提升無障礙設施設計高標準、高質量的智力支撐，伴隨著《無障礙環境建設法》落地實效凸顯出無障礙專業咨詢的價值度、應用度和可期度，迫切需要依據法律法規和政策規范培育推廣無障礙咨詢普及推廣，獲取其應有的專業價值和社會效益。
（一）必然性行業現狀分析：
成果與短板并存
從行業成果來看，呂世明會長梳理了當前無障礙領域的政策與實踐進展：第一，制度層面，最高檢與中國殘聯推動的無障礙公益訴訟已形成常態化機制，每年發布新案例并納入國家法規體系；國家質檢總局推出民用建筑無障礙認證標準，為設施建設提供權威依據；住建部牽頭修訂的無障礙環境建設國家標準已推進三年，為法律落地提供技術支撐。第二，實踐層面，行業已培育近百項無障礙設施建設的好設計、好案例，且正從物理設施向無障礙產品、信息交流無障礙等領域延伸。
但是，當前無障礙咨詢仍存在明顯短板。比如尚未形成標準系統的專業體系，缺乏統一的行業標準、培訓教材，也未設立對應的職業工種；與環評的 “資質化、規范化” 相比，無障礙咨詢多為零散、自愿開展，如講學、科普、協助制定標準等工作中蘊含的咨詢價值，未被充分挖掘與整合。
上圖為：呂世明會長發言
（二）未來發展路徑：
三大方向錨定 “十五五” 目標
針對 “十五五” 期間無障礙事業發展，呂世明會長提出三點對策建議：
政策融入：對接國家戰略體系
推動無障礙咨詢納入國家發改委專項規劃、社會信用體系建設及住建部 “十五五” 工作部署。目前已有利好信號，中國人民銀行、發改委已明確社會信用法制定在即，志愿服務法也啟動深度調研，這些政策窗口為無障礙咨詢提供了融入國家戰略的契機。
職業培育：建立 “無障礙咨詢師” 體系
參考康復輔具咨詢師的培育模式，推動設立 “無障礙咨詢師” 職業工種，構建 “教材研發 - 考評認證 - 實踐應用” 的完整鏈條。未來，南京特殊教育師范學院將在聯合國兒基會支持下，開展無障礙審查員、體驗員專項培訓，為 “無障礙咨詢師” 職業培育奠定基礎。
體系構建：推動咨詢規范化
呼吁行業專家共同參與，梳理無障礙咨詢的框架體系，明確服務內容、標準流程與評價指標，推動無障礙咨詢從 “軟自愿” 走向 “硬規范”，解決當前三星級無障礙認證項目分布不均、部分機構設施建設滯后、行業專家數量有限等現實問題。
上圖為：呂世明會長發言
（三）方法論指引：
遵循科學發展原則
呂世明會長強調，推動無障礙咨詢發展需遵循科學的方法論：一是 “守正創新”，在鞏固現有政策成果、實踐經驗的基礎上，探索新路徑、新模式；二是 “規律分析”，精準把握無障礙咨詢缺乏強制性制度、價值未被充分認可等核心矛盾，針對性制定解決方案；三是 “系統觀念”，整合政策、標準、人才、技術等資源，形成多方協同的發展合力。
呂世明會長的發言既立足當下無障礙領域的發展現狀，直面行業短板與矛盾，又著眼 “十五五” 戰略目標與國家戰略布局，為無障礙咨詢的創新發展提供了清晰的方向與可行的路徑。其提出的政策融入、職業培育、體系構建三大推進方向，以及 “守正創新”“規律分析”“系統觀念” 的科學方法論，不僅為行業破解當前發展難題提供了關鍵思路，更將無障礙事業與國家高質量發展、社會文明進步深度綁定，為后續無障礙咨詢從 “理念探索” 走向 “實踐落地” 奠定了重要基礎，也為行業專家、實務工作者凝聚共識、協同發力提供了行動指引。
上圖為：研討會現場
二、黃志挺董事長：以價值為核，探索無障礙咨詢市場與創新路徑
（一）核心認知：
無障礙咨詢的價值本質
作為聯合主辦方代表，建經投資咨詢有限公司董事長黃志挺結合企業實踐指出，自 2024 年初公司成立無障礙環境建設咨詢中心并獲相關授權以來，近一年的探索讓團隊深刻認識到：無障礙環境建設咨詢的核心價值在于 “社會價值創造”。黃志挺董事長從工程咨詢的角度探討無障礙咨詢的重要意義。他說，在項目初期就將無障礙咨詢納入整體規劃，并非是一種負擔，而是一項極具遠見、能夠為社會和項目本身帶來多重回報的明智決策。它是建造真正高質量、面向未來、有溫度的民用建筑的必由之路。他認為，一項咨詢服務能否在市場中落地推廣，關鍵在于是否能為社會、項目業主、特殊群體等相關方帶來切實價值 —— 這是無障礙咨詢區別于傳統咨詢的核心特質，也是其長期發展的基本邏輯。
他同時提到，《無障礙環境建設法》實施兩年來，雖為行業奠定了法律基礎，但在無障礙咨詢的普及化層面仍有不足：政府層面的專項培訓、政策宣導有待加強，社會層面對無障礙咨詢的認知度、接受度仍需提升，這些都需要行業各方共同推動改善。
上圖為：建經咨詢董事長黃志挺發言
（二）市場推廣：
采取 “加法策略” 培育市場
在無障礙咨詢的市場推廣實踐中，黃志挺董事長介紹了建經咨詢的 “加法策略”：在為項目提供常規咨詢服務的同時，同步疊加《無障礙環境建設法》宣傳與無障礙價值解讀，向業主清晰傳遞 “無障礙咨詢能提升項目社會價值、符合政策導向、滿足全齡友好需求” 的核心信息。
黃志挺董事長強調，當前無障礙咨詢仍處于市場培育階段，需先通過政策宣導、價值傳遞、案例積累，逐步營造 “懂無障礙、用無障礙、信無障礙” 的市場環境，為后續規模化發展奠定基礎。
上圖為：研討會現場
（三）創新路徑：
破解兩大核心矛盾
針對無障礙咨詢領域的創新發展，黃志挺董事長提出需重點破解兩大核心矛盾：
標準化與個性化的辯證統一
無障礙建設需要統一的行業標準作為規范依據，確保基礎服務質量；但不同群體（如殘障人士、老年人、兒童）存在身體條件、功能需求的差異（如身高、行動能力、感知方式不同），這就要求咨詢服務在標準框架下，具備個性化適配能力。他建議，可通過 “基礎標準 + 專項方案” 的模式，在滿足通用規范的同時，為特殊需求群體定制解決方案。
跨領域協同與專業深耕的融合
咨詢行業本身具有 “無邊界” 特性，建經咨詢近年來通過工程咨詢與管理咨詢的融合實現了快速發展，而無障礙咨詢更需整合建筑設計、施工管理、康復醫學、社會學等多領域資源。黃志挺董事長提出，需在推動跨領域協同的同時，深化各專業領域的技術儲備，通過 “協同 + 深耕” 雙輪驅動，提升無障礙咨詢服務的精準度與專業性。
上圖為：研討會現場
（四）實踐策略：
分層推進與責任擔當
黃志挺董事長表示，無障礙咨詢的創新實踐需結合城市發展實際，采取 “分層管理、分級推進” 策略：對于無障礙意識尚未普及、基礎薄弱的城市，咨詢工作重點放在政策宣傳、理念推廣上，通過培訓、案例展示等方式提升社會認知；對于無障礙建設基礎較好、需求旺盛的城市，則聚焦創新突破，探索如何通過無障礙咨詢優化城市功能、提升城市品質，實現無障礙建設與城市更新、鄉村振興的動態適配。
他同時介紹，建經咨詢已為無障礙環境建設咨詢中心配備專職團隊，公司堅信無障礙事業符合國家高質量發展方向 —— 不僅是國家人文文明進步的體現，更是企業履行社會責任的重要途徑。通過無障礙咨詢，能讓更多人平等享受城市建設成果，助力實現 “全齡友好”“包容普惠” 的社會發展目標。
上圖為：研討會現場
（五）未來展望：
凝聚專家力量共促發展
黃志挺董事長最后強調，無障礙咨詢的價值實現離不開行業專家的共同參與。未來，建經咨詢將聯合更多學界、業界專家，深入挖掘無障礙咨詢在項目建設、城市發展、社會進步中的多元價值，推動其獲得市場與社會的廣泛認可，為無障礙咨詢行業規范化、無障礙咨詢師職業體系化發展奠定基礎，最終助力無障礙事業與國家戰略深度融合，實現可持續發展。
上圖為：研討會現場
三、行業專家共識：多維度發力，筑牢無障礙發展根基
與會專家圍繞無障礙環境建設咨詢與環評的實踐路徑、機制完善、瓶頸突破等核心議題展開深入研討，形成多方面共識，為行業規范化、可持續發展提供方向指引。
（一）明確無障礙咨詢的定位與范疇，
推動納入工程咨詢體系
與會專家一致認為，無障礙環境建設咨詢并非獨立領域，應歸屬于工程咨詢范疇，且可進一步細化為工程專項咨詢的重要組成部分，為后續 “無障礙咨詢師” 職業資格認定奠定政策基礎。
從服務范疇來看，無障礙咨詢需覆蓋項目全生命周期，具體包括七大核心內容：一是編制無障礙環境建設規劃，為區域無障礙建設提供頂層設計；二是開展無障礙設施現狀調查，為改造提升提供精準依據；三是推進無障礙專項設計，涵蓋建筑無障礙設計專篇、無障礙標識系統專項設計等，解決當前部分設計院無障礙設計能力不足的問題；四是組織無障礙設計方案評審，提前介入規避設計缺陷；五是編制技術標準與導則，包括地方無障礙設計導則、團體標準等，填補行業技術空白；六是開展后評估工作，如殘疾人家庭無障礙改造效果評估、軌道交通站點 TOD 社區無障礙環境評估；七是實施社會滿意度調查，借鑒全國無障礙示范城市創建中 “第三方獨立調查” 機制，確保評估結果客觀公正。
上圖為：與會專家發言
（二）破解標準與實踐痛點，
強化全鏈條協同
針對當前無障礙建設中存在的標準化與個性化矛盾、跨領域協同不足等問題，眾位行業專家提出系統性解決方案。在標準層面，需平衡 “通用性” 與 “適配性”：一方面嚴格執行《無障礙環境建設法》及住建部 2025 年新版《市政公用工程設計文件編制深度規定》中強化無障礙設計的要求，確保新建、改建項目符合基礎標準；另一方面針對殘障人士、老年人、兒童等不同群體的身體條件差異，通過 “基礎標準 + 專項方案” 模式，提供個性化適配方案。
在跨領域協同方面，強調無障礙建設需打破 “工程建設單領域推進” 的局限，整合建筑設計、施工管理、康復醫學、社會學等多學科資源。例如亞殘運會場館與殘運村咨詢實踐中，需同步協調消防規范與無障礙通行需求、產品標準與建設標準銜接問題。同時，要推動 “建設標準” 與 “產品標準” 協同，解決當前無障礙產品（如電梯、馬桶、盲道磚）與建設規范脫節導致 “設施建成卻無法實用” 的問題，建議由國家牽頭梳理現有標準體系，統一技術參數與驗收要求。
上圖為：與會專家發言
（三）完善人才與機制保障，
激活市場發展動力
人才培育是無障礙咨詢落地的核心支撐。國家《無障礙環境建設法》、國家標準、無障礙公益訴訟以及無障礙質量認證等都為無障礙咨詢奠定了工作基礎。“無障礙咨詢”也將成為新業態，呼之欲出的就是要建立“無障礙咨詢師”隊伍，這是一項創新領域的“新職業”。咨詢不是單一層次的，而是可疊加多層次的，因此要完善無障礙工程建設，必須納入工程全過程監管，從咨詢、督導、評審的角度實施“全過程”工程無障礙咨詢。“十五五”無障礙環境建設高質量發展，人才培養是第一位的，要推進“無障礙管理專業”“無障礙管理專業教材”的建設，把無障礙人才培養納入國家發展大局，融入政府工作等。
與會專家建議從三方面構建人才體系：一是推動高校設立無障礙相關專業方向，如南京特殊教育師范學院無障礙管理學院已開設相關課程，深圳大學殘障研究中心也在推動殘障學科建設，培養 “設計 + 技術 + 管理” 復合型人才；二是建立 “無障礙咨詢師” 職業體系，參考康復輔助技術咨詢師 “五級分級” 模式，構建 “教材研發 - 考評認證 - 實踐應用” 鏈條；三是開展 “以會代訓”“案例教學”，利用現有項目實踐（如騰訊總部無障礙改造、亞殘運會場館咨詢）培養實操型人才。
機制創新方面，與會專家提出三大關鍵舉措：一是強化政策剛性，建議將無障礙咨詢納入城市更新、鄉村振興等國家戰略專項規劃，推動發改委在項目立項時要求提供無障礙咨詢報告，住建部在施工圖審查中增設無障礙專項審查環節；二是建立信用與資金激勵機制，將無障礙咨詢納入社會信用體系，對積極開展無障礙咨詢的企業給予信用加分，同時推動財政預留無障礙建設備用金，待無障礙咨詢報告通過后方可撥付；三是培育市場化運作模式，探索 “政府購買服務 + 社會資本參與” 路徑，也為后續改造提供數據支撐。
上圖為：與會專家發言
各位專家形成的共識，從定位范疇、標準協同、人才機制三個關鍵維度，構建起無障礙咨詢發展的 “支撐框架”。這些共識既回應了當前行業面臨的定位模糊、標準脫節、人才短缺等現實痛點，又銜接了國家戰略與市場需求，為無障礙咨詢從 “分散探索” 走向 “系統推進” 提供了重要支撐。無論是推動無障礙咨詢納入工程咨詢體系，還是破解標準與實踐矛盾、完善人才與機制保障，均體現了行業對無障礙事業規范化、可持續發展的共同追求，也為后續政策制定、企業實踐、高校人才培養提供了可參考的行動藍圖，進一步凝聚了行業合力，為無障礙環境建設深度融入國家戰略、實現 “全齡友好” 目標注入了強勁動力。
研討與會專家一致認為，無障礙環境建設是社會文明進步的重要標志，體現了以人民為中心的發展思想和社會主義核心價值觀的內在要求。在國家“十四五”精彩收官之年，迎來《無障礙環境建設法》實施兩周年和國家無障礙環境展示館對外開放一周年，在這重要的時間節點，召集部分國家級無障礙專家齊聚探討無障礙立法后的配套機制建設意義重大。目前，已有近30個部委回復全國人大代表全國政協委員支持無障礙環境建設推進實施的具體行動舉措。社會共識進一步達成，理念的社會滲透不斷加強，深信“十五五”無障礙環境建設高質量發展必將伴隨中國式現代化的目標同步推進、同步實現、同步精彩。
四、結語
無障礙環境建設，是一場跨越政策、技術、社會認知的長期事業，它不僅關乎特殊群體的民生福祉，更彰顯著國家高質量發展的人文溫度。本次研討會的圓滿召開，讓行業智慧得以匯聚、發展路徑得以明晰 —— 從呂世明會長對 “十五五” 戰略目標的錨定，到黃志挺董事長對無障礙咨詢市場價值的探索，再到各位專家對多維度支撐體系的構建，每一份觀點、每一項共識，都為無障礙事業的縱深發展注入了新動能。
作為本次研討會的聯合主辦方之一，建經投資咨詢有限公司始終以 “建功立業、經世濟民” 的企業使命為引領，在無障礙環境建設領域主動擔當、積極作為，成為推動行業從 “理念探索” 走向 “實踐落地” 的重要力量。在 2024 年，建經咨詢便前瞻性地成立 “無障礙環境建設全過程咨詢中心”，并獲中國助殘志愿者協會授牌認可，率先開啟無障礙咨詢專業化、系統化探索。依托二十余年工程咨詢領域的深厚積淀，建經咨詢打破傳統咨詢的單一領域局限，整合建筑設計、造價工程、法律合規、康復醫學、社會學等多學科人才，構建起 “全鏈條、多維度” 的專業咨詢團隊 —— 團隊既能以建筑設計專業能力把控無障礙設施的空間適配性，以造價管理經驗實現改造成本的精準管控，也能從法律視角預判項目合規風險，更能站在使用者立場，結合康復醫學與社會學知識，確保設施真正貼合殘障人士、老年人等群體的實際需求，徹底摒棄 “重標準、輕實用” 的形式主義，讓每一項無障礙咨詢服務都充滿人文關懷。
未來，隨著《無障礙環境建設法》的深入實施，以及 “十五五” 戰略的逐步推進，無障礙環境建設必將迎來更廣闊的發展空間。公司期待，以建經咨詢為代表的行業力量能持續發揮專業優勢，推動無障礙咨詢融入更多國家戰略場景，讓無障礙設施真正成為 “有溫度” 的民生工程；也期盼更多行業同仁攜手并肩，以專業破題、以創新賦能，共同繪就 “全齡友好、包容普惠” 的社會圖景，讓每一個人都能平等、有尊嚴地共享國家發展成果，讓無障礙的 “溫暖刻度” 照亮社會文明進步的每一個角落！
特邀專家名單
呂世明 中國助殘志愿者協會會長、無障礙智庫總召集人
潘海嘯 同濟大學建筑與城市規劃學院教授
祝長康 上海市政規劃設計研究院有限公司教授級高工、上海市無障礙環境建設專家組組長
周序洋 南京特殊教育師范學院管理學院教授
周文連 中國建筑學會無障礙專業委員會常務副主任
呂淼華 浙江大學建筑設計研究院發展委員會主任
韓 迪 原北京市規劃和自然資源標準化中心一級調研員
陸 激 浙江大學建筑設計研究院學術總監，無障礙設計研究所所長
陸海娜 中國人民大學法學院教授
周林剛 深圳大學殘障研究中心執行主任、二級教授
黃志挺 建經投資咨詢有限公司董事長
王 寧 清華大學建筑設計研究院通用無障礙與健康人居實驗室主任
楊會良 南京特殊教育師范學院無障礙管理學院院長、教授
靳 喆 中國中建設計研究院無障礙全過程咨詢與管理中心主任、高級工程師
駱 燕 中助協無障礙環境智庫委員會副主任兼秘書長
康 麗 南京特殊教育師范學院無障礙管理學院副院長
呂志強 中助協培訓工作委員會副主任、無障礙智庫委員會專家
孫計領 中助協無障礙環境智庫委員會副秘書長、南京特殊教育師范學院副教授
崔德鑫 中助協無障礙環境智庫委員會副秘書長、中國標準設計研究院無障礙技術研究中心總工程師
張 毅 中國船級社質量認證有限公司無障礙中心總經理
陳興華 中國船級社質量認證有限公司無障礙中心技術總監
線上參會：
王 芳 中國殘聯維權部權益處處長、一級調研員
焦 艦 北京市建筑設計研究院股份有限公司副總建造師
孫力揚 清華大學無障礙發展研究院設計總監
呂洪良 東北財經大學無障礙發展研究中心主任高級實驗師
高渝斐 北京市建筑設計研究院股份有限公司無障礙通用設計研究中心副主任、建筑師
